Tema:
Procesos interagenciales
Lectura:
cooperación entre agencias responsables por la seguridad
nacional de un país.
Autor: Marcela
Gabriel
A través de los años, la responsabilidad de la seguridad nacional de un
país dejó de ser responsabilidad únicamente de las fuerzas armadas. En la
mayoría de los Estados, son numerosas las agencias que participan en la
estructuración de la seguridad nacional de un país, Gabriel, nos da un panorama
de las difucultades que han enfrentado las agencias de Estados Unidos para
buscar mecanismos de cooperación e intercambio de información.
"El poder es la capacidad para controlar las decisiones y acciones de
otros. El poder se basa en la fuerza y la voluntad. La fuerza proviene de la
transformación de los recursos en capacidades. La voluntad infunde los
objetivos con resolución. La estrategia orienta capacidades y las hace
compatibles con la precisión. La polÌtica recurre a la estrategia para
magnificar la masa, importancia, impacto e irresistibilidad del poder. Ella
orienta las formas en que el Estado despliega y aplica su poder en ultramar.
Estas formas entrelazan los artes de la guerra, el espionaje y la diplomacia.
Los profesionales de estas tres artes son los paladines de la política
nacional". Chas W. Freeman Jr.
"Los militares son el martillo en la caja de herramientas de las
relaciones exteriores de los EE.UU. Y un muy poderoso martillo. Pero no todos
los problemas que enfrentamos son clavos". General Henry H. Shelton
Por supuesto que los grandes poderes como Roma, Bizancio, China, España,
Inglaterra y Francia alcanzaron extraordinaria sofisticación, enorme influencia
cultural e institucional y longevidad, pero nunca alcanzaron la completa
articulación del alcance global de los EE.UU.
Actualmente, los EE.UU. tienen una avanzada de 250 misiones diplomáticas,
en sus variantes de embajadas, consulados y organizaciones especializadas.
Cuenta con un sistema de comando militar unificado que abarca todas las
regiones del globo, e inclusive al espacio exterior. Es el líder de un sistema
entrelazado de alianzas y acuerdos para promover la paz, la apertura del
comercio, los principios de la democracia, los derechos humanos y la protección
del medio ambiente. El capital estadounidense, su tecnología y cultura tienen
influencia en todo el globo. El poder y la influencia de los EE.UU. son
multidimensionales y llegan a todos lados. Todos los instrumentos del poder
nacional han sido desplegados. Sin embargo, sigue en pie el desafío de la
integración estratégica para alcanzar la coherente efectividad de todos esos
instrumentos. Los Presidentes y sus organismos de Seguridad Nacional se empeñan
en conseguir dicha coherencia, con diversos niveles de éxito, por medio del
"proceso interagencias". "Interagencia" no es un lugar. Se
trata de un proceso que involucra a seres humanos y a organizaciones complejas
de cultura diferente, con distintos puntos de vista acerca de lo que es bueno
para el interés nacional, y la mejor política para lograrlo.
el proceso interagencial dominado por el NSC lleva a cabo las siguientes
funciones: identificar los asuntos y cuestiones políticas, formular opiniones,
elevar los asuntos al nivel de decisión apropiado, tomar decisiones cuando
corresponda, y supervisar la implementación de las decisiones, por medio de los
departamentos ejecutivos.
Es útil observar la política como cinco niveles interrelacionados entre sí:
conceptualización; articulación; previsión presupuestaria; implementación; y
post-implementación, análisis y retroalimentación. La conceptualización implica
la compleja tarea intelectual del desarrollo de las políticas, como las
Directivas de Decisión Presidencial (PDD). La articulación se refiere a las
declaraciones públicas de política que hacen el Presidente y sus subordinados.
Es crítica en una democracia, en orden a atraer el apoyo público. Las
previsiones presupuestarias implican testimoniar ante el Congreso para
justificar las metas de la política y requerir los fondos. La implementación es
la aplicación programada de los recursos disponibles a fin de obtener los
objetivos políticos. El análisis posterior y la retroalimentación es el
esfuerzo continuado para estimar la efectividad de las políticas y efectuar los
ajustes necesarios.
El sistema ideal debería tener metas perfectamente establecidas;
inteligencia completa y precisa; análisis integral y selección de las mejores
opciones; una clara articulación de las políticas y su ejecución racional y
efectiva, por medio de una continuada apreciación de los efectos; un perfecto aprendizaje
desde la experiencia; y la habilidad de utilizar información y experiencias
relevantes. Esa perfección es imposible.
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