PRIORIDADES
ESTRATÉGICAS
Colombiano es un país
mediano con una ubicación geoestratégica favorable, grandes recursos
energéticos y ambientales. Ha establecido vínculos débiles con el Caribe y el
Pacifico, a pesar de que casi 12% del territorio nacional está conformado por
departamentos con vertiente hacia el área geográfica caribeña, que cuentan con
un 9.6% de la población total del país.
Colombia carece de una política de estado hacia el Caribe insular y sus
acciones han sido personalizadas, reactivas y coyunturales. Es más, al comienzo
de la administración del presidente Uribe se cerraron varias embajadas en esta
área geográfica, manejándose desde Jamaica su concurrencia hoy en día.
Pere no solo el Caribe y
el Pacifico, sino Colombia como tal, por su ubicación geográfica, debe tener
políticas más activas, continuas y cordiales hacia los países andinos y
amazónicos, donde Brasil y Venezuela desempeñan un importante papel en asuntos
como el energético, la biodiversidad y el comercio.
Pere no solo las
variables internas, sino también las sistemáticas adquieren importancia para la
política exterior colombiana, por dos razones. La primera de ellas relacionada
con la histórica relación que nuestro país tiene con Estados Unidos y la
desconfianza que dicha vinculación ha generado recientemente en los países
suramericanos.
Durante los últimos años
se acentuó una diplomacia presidencial que desistitucionaliza los procesos y desconoce
las acciones de las entidades responsables en la materia. En América Latina se
observan tendencias que apuntan a buscar nuevos instrumentos para las
relaciones bilaterales y multilaterales. La asimetría regional ha llevado a
giros de la política exterior. Varios países buscan la diversificación de sus
relaciones internacionales con áreas geográficas como Asia-Pacifico o con
países como China, Rusia, India e Irán.
Los países y en
particular la sociedad civil no se conforman únicamente con acudir a las urnas,
sino que buscan mayor participación y equidad en el proceso de toma de
decisiones.
En 2008, en Colombia se
creó, por un lado, el consejo de
política exterior, conformado por el presidente, el vicepresidente y los
ministros del despacho, a fin de orientar y coordinar los lineamientos de la
política exterior. Por otro, se estableció el Grupo para la coordinación de las
Relaciones Internacionales, que involucra principalmente al sector privado.
Nuestro país ha
concentrado todos sus esfuerzos en buscar legitimación, cooperación y
“exportar” la política de seguridad democrática, como lo hace hacia México,
Paraguay, Centroamérica o Afganistán.
Con la llegada de Alvaro
Uribe a la casa de Nariño la política exterior se utilizó como instrumento de
la política de seguridad democrática, con dos características primordiales. El
predominio de un enfoque netamente realista y estatista de las relaciones
internacionales; y segunda, la aplicación de un paradigma de seguridad
tradicional basado en la defensa y la territorialidad, enmarcado en las
doctrinas de seguridad preventiva aplicada durante las administraciones del
presidente George W. Bush.
Colombia ha desconocido
principios del derecho internacional como la violación de soberanía en la
Operación Fenix. La búsqueda de la cooperación se convirtió en un objeto
prioritario de la política exterior Colombiana, lo que condujo al
estrechamiento de vínculos con Estados Unidos por la ayuda militar (Plan
Colombia, Plan Patriota, bases militares)
Los países
latinoamericanos han hecho muchos esfuerzos para adaptarse a los requerimientos
de un actual sistema internacional con nuevos actores y nuevas prioridades. No
obstante, debido precisamente a esta complejidad se requieren también
instrumentos de coordinación mucho más
agiles y transparentes. Los cambios en el orden internacional muestran un
sistema multicentrico e interdependiente.
Desde inicios del siglo
XXI las principales prioridades de la política exterior Colombiana fueron las
relaciones con Estados Unidos, la seguridad y el comercio y con ello la
inversión. En el caso Colombiano, durante el gobierno del presidente Alvaro
Uribe aspectos relacionados con la seguridad y los Estados Unidos fueron
liderados desde la Casa de Nariño en asocio con el Ministerio de Defensa
Nacional, dejándole a la Cancillería lo rutinario y lo multilateral.
La cancillería ha
desempeñado una función muy activa desde la creación del comité intersectorial
en asuntos como el migratorio. En 2006 se creó un grupo de trabajo binacional
con Estados Unidos, como mecánicos formal y permanente sobre asuntos consulares
y migratorios, que aborda aspectos como la cooperación judicial, la
extradición, la notificación consular, los detenidos y el dialogo en materia de
visas. La Cancillería Colombiana utiliza instrumentos políticos al más alto
nivel, compuestos por cancilleres y vicecancilleres, aun cuando muchos de ellos
son temporales.
En 2005 se creó la
Comisión binacional de alto nivel (COBAN), a raíz del “Caso Granda”, cuya
última reunión se celebró en 2007.
Con la llegada del
presidente Juan Manuel Santos y de su canciller, María Angela Holguín, el
panorama ha cambiado. De manera pragmática las relaciones con Venezuela se
normalizaron de nuevo y se crearon cinco comisiones que desecuritizan la
relación con ese país.
Colombia utiliza tres
instrumentos principales para fortalecer sus relaciones comerciales: los
tratados de libre comercio, los acuerdos para la promoción recíproca de
inversiones (APRIS O BITS) y los doble tributación (ADT) Los primeros son
acuerdos bilaterales o regionales para disminuir aranceles. Los segundos, los
APRIS son tratados firmados entre dos países con el objetivo de regular las
inversiones extranjeras y brindar al foráneo un tratamiento similar al de los
connacionales. Los terceros, los acuerdos de doble tributación, buscan que se
paguen impuestos en uno solo de los dos países que suscriban el acuerdo.
Cooperación, derechos
humanos y comercio e inversión con los asuntos prioritarios en las relaciones
de Colombia con el viejo continente. La relación con España resulta prioritaria
puesto que es el segundo inversionista en Colombia después de Estados Unidos.
Conclusiones:
·
Seguridad se convierte en el eje de la política exterior
colombiana.
·
Los Estados Unidos continuará siendo referente para
la política exterior colombiana, predominando la diplomacia presidencial y personal.
Ministerio de Defensa tendría gran liderazgo en tema de seguridad.
·
Instrumentos políticos, económicos, coyunturales y
bilaterales tienden a predominar.
·
Ministerio de Relaciones Exteriores perderá
capacidad de coordinación y liderazgo por diplomacia presidencial.
Recomendaciones:
·
Convocar a foros internacionales en diferentes
regiones y ciudades del país. Para definir política exterior.
·
Fijar estrategia dirigida a empresarios, académicos
y medios de comunicación.
·
Trabajar con institucional y coordinadamente con
diferentes estamentos de la sociedad civil en los que las ONG ocupen un lugar
prioritario.
·
Recuperar el liderazgo de la Cancillería.
·
Combinar la diplomacia pública y la diplomacia
ciudadana.
·
Fijar instrumentos para diversificación de las
relaciones internacionales con regiones como Asia.
No comments:
Post a Comment